賈志鴻
  黨的十八屆三中全會對落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任進行了全面部署,抓住了黨風廉政建設和反腐敗工作的“牛鼻子”,標志著黨對黨建規律、執政規律的認識達到了一個新的高度。海南省各級檢察院黨組在認真學習、深刻領會的基礎上,把落實主體責任作為貫徹黨中央關於黨風廉政建設最新精神的重要舉措,作為建設過硬檢察隊伍、實現海南省檢察工作科學發展的強有力的政治保障,不斷增強履職盡責的思想自覺和行動自覺,切實擔負起黨風廉政建設的主體責任,以堅定不移、一以貫之的決心和行動深入推進檢察機關黨風廉政建設。
  切實增強兩個意識
  近年來,海南省各級檢察院黨組高度重視黨風廉政建設,嚴格執行“一崗雙責”,狠抓“四風”整治,自身反腐倡廉建設力度不斷加大,為檢察工作提供了強有力的保障。但在落實主體責任方面,有的領導幹部對應承擔的全面領導責任認識不清,滿足於傳達學習和工作佈置,後續跟進監督乏力;有的領導幹部把主要精力放在檢察業務工作上,在抓業務工作和抓黨風廉政建設上存在“一手硬、一手軟”的傾向;有的領導幹部好人主義嚴重,對幹部疏於教育、管理和監督,對一些苗頭性、傾向性問題敢抓敢管的力度不夠;有的領導幹部表率作用發揮得不好,等等。之所以出現以上問題,究其原因是沒有把抓自身反腐倡廉建設放在與執法辦案同等重要的位置上,“一崗雙責”的責任意識、擔當意識不強。對此,要時刻保持清醒頭腦,自覺把思想和行動統一到中央的要求上來,責無旁貸地擔當起這一政治責任。
  強化黨要管黨、從嚴治黨的責任意識。黨委的主體責任是黨中央根據反腐敗鬥爭形勢提出的重大政治任務。要深刻認識落實黨風廉政建設責任制的重要性、艱巨性與長期性,認真領會落實黨組主體責任的重大意義、精神實質和科學內涵,牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識,凝聚擔當主體責任的共識,守土有責、守土負責、守土盡責。
  強化敢抓敢管、直面問題的擔當意識。落實主體責任,就要勇於擔當、敢於碰硬。檢察機關是國家的法律監督機關,也是反腐敗的重要職能部門,在落實“兩個責任”中,要求更高、標準更嚴。要進一步強化政治定力,把落實主體責任自覺上升為政治使命,在重大原則問題和各種歪風邪氣面前立場堅定,旗幟鮮明,堅持原則,敢抓敢管,敢於糾正錯誤,敢於同不良現象作鬥爭。對一些苗頭性、傾向性問題,要早打招呼、早提醒,決不能失之於寬、失之於軟。要堅決防止和糾正不敢擔當、不敢較真碰硬的好人主義,不搞無原則的一團和氣,切實維護黨紀國法的嚴肅性。
  把握三個層次的責任
  落實主體責任,理清責任是前提。黨風廉政建設的主體責任,是各級檢察院黨組織共同的責任,也是各級檢察院領導幹部共同的責任。要按照“誰主管、誰負責”的原則,在各級檢察院建立上下互動、有機銜接的主體責任體系,形成上下貫通、層層負責的完整責任鏈條和一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
  領導班子要擔起集體責任。要認真貫徹中央、最高檢和省委的要求,全面擔負起領導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的政治責任,把黨風廉政建設列入總體工作部署,做到與檢察業務、檢察隊伍、檢務保障等工作同研究、同部署、同檢查、同落實。要定期聽取黨風廉政建設工作情況彙報,認真分析形勢,研究謀劃本院、本部門黨風廉政建設工作計劃、工作要求和具體措施,大力支持紀檢監察部門依法履行職責、查辦違紀違法案件,促使其進一步轉職能、轉方式、轉作風,集中精力抓好執紀監督主業,推動反腐倡廉工作落實。
  “一把手”要擔起“第一責任人”的責任。檢察長作為第一責任人,要帶頭履行黨風廉政建設主體責任,統籌謀劃和積極推動黨風廉政建設責任制在檢察工作各個環節的落實,堅持兩手抓、兩手硬,決不能只重業務不抓黨風、只看辦案指標不抓懲治自身腐敗。要抓班子、帶隊伍,督促其他班子成員和下級院領導班子履行好“一崗雙責”,切實做到黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。
  班子成員和部門負責人要擔起直接責任。要認真貫徹執行黨組的決策部署,牢記自己的黨內職務和責任,嚴格落實“一崗雙責”,既要管事,也要管人,管黨風廉政建設,切實把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上,種好自己的“責任田”。
  嚴格執行四項制度
  履行好主體責任,重點要抓好制度落實,特別是要抓好責任分解、責任報告、責任檢查考核和責任追究等事關責任兌現的制度落實。
  嚴格執行責任分解制度。著力抓好責任分工、任務分解,省檢察院黨組書記與其他班子成員、各級檢察院檢察長,其他班子成員與分管部門的負責人層層簽訂黨風廉政建設責任書,對履行主體責任、秉公執法、廉潔自律、改進作風等事項作出具體承諾,實行簽字背書,層層傳導壓力,做到一級對一級負責,督促各級檢察院領導幹部落實好“一崗雙責”。
  嚴格執行責任報告制度。各級檢察院黨組、檢察長和省檢察院各部門負責人每年要向省檢察院黨組書面報告本年度履行黨風廉政建設主體責任情況。省檢察院黨組要結合報告情況,認真開展評議抽查,及時指出存在的問題,責令相關部門和人員限期整改,防患於未然。
  嚴格執行責任檢查考核制度。堅持日常檢查、專項檢查和年度考核相結合,加強對各級檢察院黨組和領導幹部履行主體責任情況的檢查考核,促進主體責任的落實。考核結果作為領導班子和領導幹部表彰獎勵、考察考核、選拔任用的重要依據。
  嚴格執行責任追究制度。對疏於履行主體責任的,特別是那些領導不力、不抓不管而導致不正之風滋長蔓延或出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的,嚴格實行責任倒查和“一案雙查”,在追究案件當事人違紀違法責任的同時,要追究有關人員的領導責任和監管責任,以嚴明的紀律推動主體責任的落實,促進檢察機關作風持續改善,以良好形象取信於民。
  抓好五個關鍵環節
  落實責任,關鍵在行動,根本在擔當。對照黨中央要求,結合海南省檢察工作實際,當前要重點抓好幾項工作:
  抓導向。不折不扣地落實中央有關選人用人的制度規定,不簡單地以票取人、以分數選人、以學歷用人。要更加註重工作業績,註重崗位實際能力,註重從基層和一線選拔任用領導幹部。對提拔任用人選嚴格實行黨風廉政建設“一票否決”,堅決防止“帶病提拔”、“邊腐邊升”現象,把好選人用人關口。
  抓作風。嚴肅黨的政治紀律和組織紀律,自覺與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實最高檢和省委的工作部署,確保政令、檢令暢通。認真貫徹中央八項規定,抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作,著力解決“四風”問題。特別要緊緊抓住人民群眾反映強烈的特權思想、霸道作風等突出問題,持續開展專項整治。
  抓監督。堅持以問題為導向進一步加強和改進巡視工作,今年省檢察院將對4個分市院、基層院開展巡視,爭取本屆任期內對所有的分市院、基層院巡視一次。完善述職述廉工作,每年除聽取分市院檢察長述職述廉外,還安排4至5個基層院檢察長向省檢察院述職述廉,力爭在本屆任期內各級檢察院檢察長都要向省檢察院述職述廉一次。健全內外部監督機制,強化檢務督察,加強案件統一管理工作,繼續深化檢務公開,完善人民監督員制度,以公開促公正、保廉潔。
  抓查處。始終保持對自身腐敗問題的零容忍,做到有案必查、有腐必懲、有責必究,堅決查處辦關係案、人情案、金錢案和索賄受賄、徇私枉法等執法犯法問題,堅決清除檢察隊伍中的“害群之馬”,決不允許出現“燈下黑”。對查處的案件要逐案剖析,提出堵塞漏洞的具體建議,為黨組決策提供參考,從源頭上預防腐敗。
  抓表率。落實責任要以上率下、以身作則,堅持從我做起,向我看齊,既要做從嚴治檢的表率,又要做廉潔從檢的表率。帶頭講政治、守紀律,帶頭廉潔自律,帶頭接受紀檢監察部門的監督制約,管好自己,管好家屬和身邊工作人員,以模範帶頭作用引領檢察機關保持良好風氣。
  (作者為海南省人民檢察院黨組書記、檢察長)  (原標題:一以貫之地推動主體責任落實)

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